關于印發《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標管理暫行辦法》的通知(黑建招〔2013〕12號)

關于印發《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施

工程監理招標投標管理暫行辦法》的通知

黑建招〔2013〕12號

各市（地）住建局，綏芬河市住建局、撫遠縣住建局，省農墾、森工總局住建局，各工程招投標監管機構、各工程建設項目招標代理機構：

為規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標活動，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規，結合我省實際情況，制定《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

《黑龍江省建設工程監理招標投標管理暫行辦法》（黑建招[2009]第5號）同時廢止。

附件：《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標

投標管理暫行辦法》

黑龍江省住房和城鄉建設廳

2013年6月27日

黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程

監理招標投標管理暫行辦法

**條為規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標活動，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條在本省行政區域內進行房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱房屋和市政工程）監理的招標投標活動，適用本辦法。

房屋和市政工程監理的招標范圍和規模標準按照**有關規定執行。

第三條房屋和市政工程監理招標投標應當使用黑龍江省建設工程招投標監管系統，并且在建設工程交易**（有形建筑市場）內進行交易活動。

第四條房屋和市政工程監理業務有下列情形之一的，可以由招標人直接委托：

（一）在建工程追加的附屬小型工程、停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且監理企業未發生變更的；

（二）搶險救災等不適宜進行招標的特殊工程和涉及****的保密工程；

（三）法律、法規、規章規定的其他情形。

第五條房屋和市政工程監理招標應當具備下列條件:

（一）招標人依法成立；

（二）已經履行工程項目審批、核準、備案手續；

（三）工程建設資金到位證明或者**資金保障證明；

（四）工程監理所需的設計文件及技術資料；

（五）法律、法規、規章規定的其他條件。

第六條房屋和市政工程監理招標應當按照下列程序進行：

（一）招標人向工程所在地的工程招標投標監管機構遞交本辦法第五條所列條件的證明材料辦理招標備案登記手續；

（二）招標人編制招標文件，實行投標資格預審的編制資格預審文件；

（三）發布招標公告或發出投標邀請書；

（四）投標人報名、實行投標資格預審的進行資格預審；

（五）必要時召開投標預備會或者組織投標單位踏勘現場；

（六）編制和遞交投標文件；

（七）組建評標委員會；

（八）開標；

（九）評標并形成評標報告及確定預中標單位；

（十）向招投標監管機構提交招標情況書面報告備案；

（十一）發出中標通知書；

（十二）招標人與中標人簽訂合同。

第七條招標人可以自行辦理或者委托具有相應資質的招標代理機構代理監理招標。招標人自行辦理招標事宜的，應當具備編制招標文件和組織開標、評標的能力，其技術人員應當為招標單位在職人員，并應當達到招標項目規模和復雜程度相應的技術、經濟等方面的**人員數量標準。

第八條房屋和市政工程監理招標文件一般應包括下列內容:

（一）投標須知，包括：工程概況，招標范圍，質量控制要求，**監督要求，工期進度控制要求，投資控制要求，現場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等；

（二）招標工程的概（預）算價格；

（三）招標工程的技術要求和設計文件；

（四）投標函的格式及附錄；

（五）擬簽訂合同的主要條款；

（六）資格審查條件；

（七）要求投標人提交的其他材料。

第九條監理取費應當按**《建設工程監理與相關服務收費標準》的規定執行。投標報價低于**規定取費標準下限的投標文件無效。

禁止招標人以不正當理由壓低或變相壓低工程監理取費標準，禁止投標人弄虛作假、串標、圍標、掛靠投標行為。

第十條招標人要求提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，但保證金金額不得低于1萬元。

投標保證金必須由投標人從其企業基本賬戶轉出。招標結束后，招標人*遲應當在書面合同簽訂后5日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回到中標人和未中標人的原撥付賬戶。

第十一條招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或修改的，其澄清或修改的內容，經當地工程招標投標監督管理機構登記后，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或修改的內容為招標文件的組成部分。

第十二條招標人應當將招標文件在發出3個工作日前，報工程所在地工程招標投標監督管理機構，工程招標投標監督管理機構對招標文件中存在違反法律、法規、規章及不合理、不公正和排斥潛在投標人的內容責令改正，沒有改正的不得發放給投標人。

招標人發售的招標文件只可以收取工本費。

第十三條投標人應按招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。

投標人不應將在建工程的監理人員作為投標文件中的監理機構人員參加投標。

第十四條投標人在投標截止時間前可以書面形式通知招標人，對已提交的投標文件進行補充、修改或撤回。

第十五條開標應當在招標文件規定的時間、地點當眾啟封所有投標人遞交的投標文件。

開標會議由招標人或其委托的招標代理機構主持，所有投標人的投標項目負責人（總監理工程師）應當按時參加，招標人要求投標企業法定代表人參加開標會議的，投標企業法定代表人應當參加，工程招標投標監督管理機構負責現場監督。

投標人的法定代表人授權委托代理人必須是投標項目負責人本人。投標項目負責人本人必須按照要求參加所有招投標活動，投標企業不得委派其他人以投標代理人的名義代替投標項目負責人投標。

第十六條投標文件有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標函未經投標人的法定代表人或者其委托代理人簽署，并加蓋投標人印章的；

（二）委托代理人沒有合法有效授權委托書的；

（三）投標人未按照招標文件要求提供投標保證金的；

（四）投標文件中關鍵內容辨認不清的；

（五）投標人將在建工程的監理人員作為擬派監理人員參加投標的；

（六）組成聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；

（七）投標報價低于**規定取費標準下限的；

（八）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件做出響應的；

（九）投標人有串通投標、弄虛作假等違法違規行為的；

（十）招標文件明確規定無效的其他情形。

第十七條房屋和市政工程監理評標應當采用綜合評估法，中標人的投標應當能夠**限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。不應采用**報價法評標。

綜合評估法內容包括技術標和商務標。技術標采用滿分制扣分法評標，商務標應當采用接近評標標底法評標。

投標時投標人應將技術標和商務標分別密封包裝送達指定地點，開標實行兩階段方式：即先開技術標，技術標評標結果出來后，應立即公布或者封存評標結果，然后再開商務標并進行評定，兩次評標結果綜合后確定中標候選人。

技術標主要評價因素應包括以下內容：

（一）監理大綱及細則；

（二）監理管理程序，投資控制、進度控制、質量控制、**控制、合同及其他內業管理；難點監控、組織協調和合理化建議；

（三）**設備及手段；

（四）項目監理機構及人員配置數量的合理性。

第十八條評標委員會**中標候選人應當不超過3個，并標明排列順序，招標人不得在中標候選人之外確定中標人。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，招標人應當確定****的中標候選人為中標人。****的中標人候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同或者招標文件規定應當提交履約擔保而在規定的期限內未能提交的，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第十九條評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字。評標報告應當如實記載以下內容：

（一）基本情況和數據表；

（二）評標委員會成員名單；

（三）開標記錄；

（四）符合要求的投標一覽表；

（五）廢標情況說明；

（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

（七）評分比較一覽表；

（八）經評審的投標人排序；

（九）**的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

（十）澄清、說明、補正事項紀要；

第二十條招標人應在評標結束后，將中標候選人名單公示3天，公示結束后15日內將招標情況書面報告報送工程招標投標監督管理機構備案。書面報告應當包括下列內容:

（一）監理招標投標的基本情況，包括監理招標范圍、監理招標方式、資格審查、開標評標過程和確定中標人的方式及理由等。

（二）相關的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標報告、中標人的投標文件。委托招標代理的應當附工程監理招標代理委托合同。

第二十一條工程招標投標監督管理機構自收到招標情況書面報告之日起5日內未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人應履行備案手續，向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標人。

第二十二條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

收取履約保證金的，履約保證金數額不得超過中標合同金額10%。

第二十三條違反本辦法有關條款的按照有關法律法規進行處罰。

第二十四條本辦法自發布之日起30日后實施，《黑龍江省建設工程監理招標投標管理暫行辦法》（黑建招[2009]第5號）同時廢止。